马村镇人民政府关于危险化学品安全综合治理的实施方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（晋政办发[2017]19号）、《晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（晋市政办[2017]24号）和《高平市人民政府办公厅关于印发高平市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（高政办发[2017]22号）要求，着力解决危险化学品领域安全生产基础不够牢、监管体制机制和规章制度不完善、企业安全生产主体责任落实不到位等突出问题，全面提升我镇危险化学品综合治理水平，有效遏制危险化学品重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和省、晋城市、高平市关于安全生产工作的重要安排部署，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚持标本兼治，深化改革创新，健全体制机制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化主体责任落实，夯实安全基础建设，提升本质安全水平，为我镇深入推进“两件大事”“两个率先”战略部署创造良好的危险化学品安全生产环境。
二、工作目标
全镇危险化学品企业安全生产主体责任有效落实，危险化学品的基层基础管理水平明显提升，抵御风险能力进一步增强。摸清人口密集区危险化学品企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。涉及危险化学品的各行业、各区域的安全风险和重大危险源底数清、情况明，重点管控措施得到落实，信息共享和远程应急调度指挥系统建设完成并投入运行。危险化学品安全宣传教育继续深化，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品重特大事故得到有效遏制。
三、组织领导
危险化学品安全综合治理工作由马村镇安全生产委员会（以下简称镇安委会）组织领导。镇安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。
四、时间进度和工作安排
2017年4月开始至2019年11月结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（2017年4月）。各危化企业要按照总体化要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。
（二）整治阶段（2017年5月至2017年12月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年1月至2019年10月深化提升）。各危化企业要精心组织，认真实施，定期开展检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。
（三）总结阶段（2019年11月）。各危化企业要认真总结经验成果，形成总结报告并报送镇安委会办公室，由镇安委会办公室汇总后报市安委会办公室。
五、治理内容、工作措施及分工
（一）全面摸排安全风险，有效遏制重特大事故。
1.全面摸排风险。按照国务院安委会《关于印发〈涉及危险化学品安全风险的行业品种目标〉的通知》（安委[2016]7号）要求，在本行业领域组织摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、车站和城镇燃气的使用等环节的安全风险。在开展安全风险辨识、评估基础上，建立危险化学品安全风险分布档案，绘制区域危险化学品安全风险电子分布图，有效防控危险化学品安全风险。
2.重大危险源的排查和管控。认真排查本辖区涉及的危险化学品重大危险源，建立危险化学品重大危险源的分布电子图和数据库。落实属地监管责任，在有关部门和企业之间建立数据共享机制，加快建成危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统。各危化企业要强化落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。
3.全面排查确认人口密集区危险化学品企业。摸清全镇人口密集区危险化学品生产、储存等企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。同时，积极争取并认真落实上级政策和资金支持，加快推进搬迁工作。
（二）健全监管体制机制，强化安全执法检查。
4.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管能力建设，设置安全监管机构或者配备专职安全监管人员，从人员配置、资金保障、执法装备配备等方面不断加大投入，大力推进常驻专家与专业技术人才的招聘工作，并不断提高现有监管人员专业素质和技术装备水平，强化危险化学品安全监管队伍建设，提高依法履职的能力水平。
（三）推进企业主体责任落实，提升本质安全水平。
5.健全安全生产责任体系。深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要论述和指示精神，持续加强《安全生产法》、《山西省安全生产条例》等法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业严格落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，修订完善企业内部管理制度和规章制度，进一步健全安全生产责任体系，加强从业人员培训和考核，严格落实事故报告和应急救援责任，确保资金投入满足安全生产条件需要，强化企业安全生产主体责任落实。
6.认真落实“一书一签”要求。企业要认真落实“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）有关要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人应当熟知所托运危险化学品的属性和应急处置措施，随车附带托运危险化学品的“一书一签”，并及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。我镇境内，若发现没有“一书一签”的危险化学品，一律视为非法违法危险物品进行查封没收，并对持有者依法予以处罚。
（四）加强应急能力建设，提升预案演练成效。
7.强化危险化学品专业应急能力建设。按照危险化学品应急能力建设有关规定，进一步完善我镇调度指挥、物资储备、装备配备、调运协调等应急机制，建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。督促危险化学品企业强化应急救援能力建设，涉及“两重点一重大”的危险化学品企业必须建立专职应急救援队伍，暂不具备建立专职应急救援队伍条件的企业应与专职应急救援队伍签订救援协议，逐步建立全镇应急救援力量网络体系。
8.大力推进危险化学品安全宣传普及。在做好传统媒体宣传的同时，积极创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，开通微信公众号等网络咨询平台，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。
六、工作要求
（一）各危化企业要严格落实本实施方案所要求的工作分工和完成时限，结合实际制定具体实施方案，落实工作责任，确定承办科室和1名工作人员负责日常工作的联系和协调，并于2017年5月10日前将实施方案和各自的联系人名单报送镇安委会办公室。
（二）各危化企业要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效，并按季度向镇安委会办公室报送工作进展情况。
2017年5月3日
