人大代表履职现状与对策

人大代表履职现状与对策

我国宪法规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，每一级人民代表大会都是由民主选举出来的人大代表组成，是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责，随着人民代表制度的不断完善，各级人大代表在政治、经济、文化社会生活等方面都发挥了重要作用，为改善人民的生活都做出了重要贡献。

一、 代表履职现状

随着我国改革开放政策的不断深入发展，党的十八大提出要全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。围绕这一深化改革的总目标，各级代表在政治、经济、文化、社会生活等方面都发挥了重要的作用，如社区全科医生团队服务、社区公共文化城市发展一体化、环境污染、以及旧区改造城中村等一系列民生问题提出了议案，并提出整改方案与处理建议，认真地履行了代表职责。各级代表努力学习中央精神，为成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。同时，我们也要清醒地看到，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，目前人大代表的整体履职现状与宪法、法律的要求和人民的期望尚有距离，阻碍人大代表作用发挥的因素仍有，下面就代表履职方面谈谈自己的看法：

二、 存在问题

（一）代表履职机制缺失

代表法规定代表受原选民和原选举单位的监督，法律和法规都没有具体的实施规定，没明确由谁主组织、如何监督、监督程序、监督结果、处置等，再加上监督代表的选民和原选举单位对代表履行职责的情况不明，实际上很难监督，人大及党委要受代表监督而无权监督代表，又由于代表履职的好与差又无量化标准和衡量标准，称职和不称职也无法界定，且绝大多数代表都是兼职，他们的精力和时间是否放在代表履职上都是问题。

（二）人大制度宣传还不够常深入

人大宣传在广度和深度上还没能跟上人大工作发展的需要。一是内容取材方面不够宽，如宣传人大的代表联系人民群众，接受人民群众监督，选民自觉监督代表等方面的内容少，对人民群众反映的热点、难点问题更少涉及。二是宣传覆盖面不够广，影响力不够大且宣传工作的覆盖面主要是系统内人员，人大系统外的人员关心宣传的都不多，一些部门对代表建议办理工作不够认真，有的重答复，轻落实，致使代表履职热情降低，缺少履职动力，有的代表对自身权力认识，自觉接受选民监督的意识也不强。

（三）代表素质仍需进一步提高

就代表的个人素质而言，绝大多数的代表综合素质是高的，但由于自身的职务及从事的专业所局限，对人大的性质和自身的责任认识并不很清楚，部分人将当选人大代表看成是种荣誉，作为一种资本，对国家法律法规政策方针的学习并不努力。因此代表的社会活动能力、调查研究能力、综合协调能力、分析判断能力等都待提高加强。

（四）代表履职保障还应加强

代表法在总则中明确规定，国家和社会为代表执行职务提供保障，分别是司法保障、时间保障、组织保障，但在代表履职中往往还存在各种保障不足，有的政府部门对人大代表的法律地位和权力认不足，有的代表所提方案、建议得不到重视。

三、 对提高人大代表整体履职能力的思考

（一）完善相关制度，为代表履职提供坚实保障

代表履行职责除了自觉、还必须用制度加以规范进行约束，完善建立代表履职情况登记通报，由选举职能部门对每位代表参加活动，提出的议案建议等情况统一登记通报，增强代表的责任意识，促使代表依法履行职责。同时要完善监督机制，完善人大代表联系群众制度，人大代表要通过座谈、走访、电话、书信、网络等多样方式联系所在单位和选区人员，听取和反映人民群众的意见和呼声，积极参加选举单位组织的代表活动。另一方面要建立代表述职评议制度，代表依法向选民报告其在做好本职工作联系人民群众反映社情民意方面的履职情况，听取选民的建议，通过述职让人民群众更多地了解代表执行职务的情况，并对代表实行监督。再一方面完善激励机制，组织开展人大代表优秀评选表彰活动，最大限度调动代表履职人的积极性。

（二）加强宣传贯彻，为代表履职营造良好氛围

政府部门应加大人大工作的宣传报道，特别是对人大代表参与国家事务管理，密切联系群众，为民办事，自觉接受选民监督的宣传报道，进一步强化人大代表执行职务的责任感和使命感、逐步在全社会形成尊重和维护代表权利、支持代表执行职务的良好社会氛围。

（三）加强培训为代表履职夯实基础

代表素质直接影响代表履职的效果，人大常委应把人大代表的学习培训作为一项基础性的工作来抓，要采取专题培训，集中学习分散自学，既要抓好宪法、代表法、选举法等有关人大工作的法律法规学习，帮助代表加深对我国人民代表大会根本政法制度的认识，了解代表的地位和作用，增强代表的主体意识，又要加强对人大代表如何开展联系人民群众活动，如何处理人民群众反映的问题，如何撰写议案和建议等内容的培训力度，使代表掌握基本履职技巧。

（四）加大建议办理力度

人民代表提出议案建议是反映人民群众的愿意和呼声是履行代表职务的重要途径，也是检验代表履职情况的最好方法，人大代表提好，人大常委督办好，相关部门办理好代表议案是激发人大代表充分发挥作用的有效途径。人大常委会要正确引导代表提议案建议，鼓励人大代表提出高质量的意见建议，严格审查把关，将人民群众亟待解决、符合法律规定、经过努力可实现的事项确定为代表议案或建议，为激发代表的履职积极性。相关部门要不断完善建议办理制度和机制，加强组织领导，强调协调配合，一时不能解决的要诚恳向代表解释，争取代表的理解。

（五）改进人大代表的结构

代表的结构是保证代表的整体素质的重要条件，从现有情况看，基层人大代表的结构是绝大多数代表都是领导干部，他们的活动范围接触的人群固然也有普通民众，但固有的领导思维必然与普通群众有很大的区别，很难理解普通市民的诉求及愿望。因此建议应增设专职人大工作人员及加大普通民众的代表比例。