始阳镇汽车修理业从上个世纪90年代开始，逐渐成为始阳镇重要产业。但由于当时布局不合理，商家基本以街为市从事汽修作业，给环境卫生带来严重影响，街上灰尘飞扬、污水横流，地面被油污严重污染，连路边的花木页面都蒙着厚厚的灰尘。从2010年左右开始，始阳镇就对此乱象进行治理，但收效甚微。按照市委“大学习、大走访、大调研”活动要求，结合联系城乡环境综合治理工作，笔者会同始阳镇党委、政府对始阳汽车修理业进行了深入调查，对其影响和未来发展进行了客观分析，认为应当引导始阳汽修业向汽车服务业发展，培育成为天全服务康藏的重要支撑性产业之一。
一、始阳汽车修理业基本情况
天全县始阳镇地处国道318线上，西通甘孜藏区，东连雅安，最低海拔675米，最高海拔1700余米，区位优势得天独厚，是进出康藏的咽喉。1987年撤乡建镇，1995年始阳镇被省政府列为“四川省第二批小城镇试点镇”。始阳镇党委、政府以小城镇建设为契机，走商贸富民、生态兴镇、工业强镇之路，大力发展商贸经济和个体私营企业，形成了以水泥、建材、电力为主导的经济区块特色。随着二郎山水泥厂、治权318水泥厂等大型私营企业的建成投产，加之2000年甘孜藏区基础设施建设全面铺开，水泥、钢材等建设物资和援建人员的生活物资需求量不断增大，通过始阳镇或从始阳镇始发的物流车辆陡增，在产业发展的峰值期，每天始发大小运输车辆有500多台次，过境货车2400台次以上。强大的汽车运输业带动了汽车修理业的蓬勃发展，从1996年至2018年，在始阳镇街道两侧聚集了300余家不同类型的汽修、汽配商家，每日修理车辆300-500辆，每日营业额超200万元，全年累计营业额达到6亿元以上，入库税款2018年77万元。始阳汽修汽配业的兴起带动了始阳餐饮住宿和休闲娱乐等服务行业的迅速崛起，新建商业用房256户，新增铺面762间，面积达到16000㎡，为镇域社会经济的快速发展注入了一针“强心剂”，是当地老百姓增收致富的重要途径。
2018年随着雅康高速开通，过境货车有所减少，加之汽车质量提高、超载超限治理力度加大等原因，始阳汽车修理业受到很大影响。截止2020年底，全镇汽修、汽配铺面185家，较2018年底减少71家，减少27%。其中，底盘维修34家，占18.3%；车身维修28家，占15.1%；轮胎维修44家，占23.7%；电器维修10家，占5.4%；汽车装饰10家，占5.4%；其他专项维修（喷油泵、刹车、油箱等）52家，占28.1%。营业额也大幅下滑，初步推算2020年营业额4亿元左右，下降33%；税收2020年只有47.5万元，下降38%。
二、始阳汽车修理业面临的问题
从1996年以来，始阳汽车修理业始终没有走出“小、散、乱”的格局，市场秩序、环境卫生、服务质量、税收收入均处于低水平阶段。
（一）市场秩序混乱无序、脏乱差现象凸显。始阳的汽修商铺店面均位于国道318道路两侧，从道路两边的花台到门面多数地方只有11米，其中非机动车道5米；门面宽4.5米左右，经营场地狭窄，大多数货车辆无法正常停放，只能占用非机动车道停放修理，占道修车情况非常严重，秩序混乱。汽修铺作业环境脏、乱、差，机油、柴油、污水横流，极大损害了始阳场镇环境容貌。
（二）综合竞争实力不强，缺乏品牌效应。始阳汽车服务业大多为路边店且维修专项单一，难以进行多工种同时维修操作，不具备强有力的竞争力，缺乏领军龙头企业，未能形成品牌效应，大多汽修商只能夹缝求生，随时面临着被产业淘汰的风险，大大限制了始阳汽车服务业的发展。同时，汽车维修业广大的从业人员按固有的为运输生产服务向广大客户服务的观念还没有转变到位，为客户服务的意识和水平还处在低端末尾，个性化定制式服务及关联化的一站式服务机制无法形成。
（三）维修质量难以保障，行业信誉度不高。全镇现有汽修从业人员近500人，平均年龄38.5岁，无从业资格证的人数较多，综合素质较低，技术水平低劣，从未进行过正规系统化的技术培训，靠着简陋的设备和简单的维修工具从事汽修业务，摸着石头过河的维修方法给车辆带来很大的事故隐患。个别汽修商家使用伪劣汽车配件以次充好，在汽车配件上乱加价、乱收费，不经车主许可擅自增加作业项目多收取费用，收费不透明、不沟通，汽修商家与车主也经常因此发生矛盾纠纷，行业的诚信度与信誉度不高。
（四）服务业统计难，税收流失严重。虽然始阳镇有185家（2018年前曾达到300家）不同类型的汽修、汽配商家，全年营业额2018年前估计达到6亿元以上，2020年估计4亿元以上，但是服务业产值统计偏低，县统计局2018年统计的汽车服务业产值仅6305万元，2020年仅6690万元。税收方面，税务部门对汽车服务业采取税收定期定额核定，一般按营业收入、成本费用、铺面旺淡以及行业特点等要素为参考进行，核定税额十分有限。如遇纳税人的纳税意识不强，财务管理不规范，且经营交易时采用现金结算方式，现金收入不做帐、不按规定开具发票等，税务部门难以掌握真实经营情况，导致部分商家核定税收低，实际税收流失较严重。2018年入库税款仅77.7万元、2020年仅47.5万元。
三、始阳汽车服务业发展的建议
始阳镇地处入藏大通道的战略位置，东联成都、西接康藏的区位条件得天独厚，具有打造“康藏”桥头堡的先天潜力。始阳汽车服务业已经具备一定的市场规模，在藏区也有较大影响，同时该产业对我县打造服务康藏桥头堡已经具备较好的基础条件，笔者认为，对始阳汽车服务业应当给予引导，突出比较优势、延伸功能定位，提升始阳汽车服务业成为服务康藏重要支撑性产业。
（一）应充分认识汽车服务业的作用
县委提出，“十四五”时期全县要坚持“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域定位，建设双城经济圈带动西向、服务康藏桥头堡，建设雅安北翼区域发展中心，川藏铁路建设物资保供基地的发展定位。从产业特性看，汽车服务业性属于劳动密集型产业，产业联动性较强、延伸度较宽，将为社会提供更多的就业机会，并在很大程度上推动服务业的拓展和提升。同时，广阔的汽车服务市场将大幅度增加对财政的贡献，形成新的经济增长点。从产业基础看，始阳汽车服务业已经具备从零部件到整车的维修、组装能力，实际产值达4亿元以上，在藏区具有较大影响。从产业关联度看，始阳是国道318线、雅康高速的交汇点，今后也是川藏铁路客运站和货运站所在地，是对藏物资保供的重要基地，具备人流、物流交汇的广阔前景。因此，将始阳汽车服务业发展列入全县的产业发展战略之中，制定相关的政策措施，融合资源，与相关产业联动发展，形成“汽车服务业产业集聚”的规模效应，将会是我县服务康藏的重要切入点之一。
（二）充分发挥政府政策引领和指挥棒作用
一是高标准建设川藏物流园汽车服务分园。紧密依托川藏铁路、雅叶高速、国道318线的交通区位优势，全面整合周边资源，精心打造集汽车贸易、专业修理、智能办公、停车住宿、配套服务五大功能为一体的汽车服务分园。
二是分类规划新旧产业区域块，促进产业协同联动发展。要使始阳汽修业重新具备生命活力，延长生存发展周期，必须要结合实际，科学谋划，精准施策。我们分析后认为可以从两个层面入手实施：首先让一些有前瞻性、有实力的汽车维修企业（汽修特约服务站）入驻汽车服务分园，将需要定点维修的客户先吸收进来，走高精尖现代化服务型汽修产业的发展路线。如陕汽重卡对自身发展目标定位明确，有强烈的意愿到汽修商贸城发展，自己也在做物流运输，运输水泥（天全-雅江），入驻后能够寻求到更多的合作机会，不仅能壮大提升自身实力，汽修商贸城还能为“个转企”提供发展平台。其次让竞争实力不强，不愿搬迁的传统汽修铺继续在凤阳大道发展，专门从事中低端车型的维护修理，这部分商铺依靠前期积累的客户资源继续维持汽修汽配业，逐步被市场淘汰。不建议采取“一刀切”的方法，强制性将汽修商都搬迁入驻汽修商贸城进行集中规划管理，势必会影响到汽修商、商铺出租户、餐饮住宿等业主和始阳老百姓的生产生活利益，触及到最根本的民生问题，可谓“牵一发而动全身”。若处置不当，必然会激发新的矛盾纠纷，加之征地赔产、房屋颁证等历史遗留问题，新旧矛盾叠加，不利于始阳的经济发展和长治久安。
三是强化治理肃清市场乱象源，规范产业市场经营秩序。进一步规范汽修汽配业市场经营秩序，提高维修质量和服务水平,督促维修企业（汽车维修服务站）签订相关目标责任书，严厉打击使用伪劣汽车配件以次充好、虚构项目乱收费等违法经营行为；对汽修汽配行业中的“散乱污”情况进行全面摸排整改，通过日常检查、现场宣传、门前五包等方式，切实增强汽修商的环保意识，大力整治运输车辆占道修车、乱停乱放等不文明行为，不断提升汽修汽配业市场经营良好面貌。督促汽修商完善废弃机油、柴油等危险废物储存场地“三防”设施，建立危险废物管理制度和台账，大力推广汽修行业使用水性漆等低挥发涂料，采取高效涂装工艺完善有机废气收集和处理系统，推进货车喷漆房建设，取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。
（三）完善政策扶优扶强做大龙头企业
我县目前还没有一家一级汽车维修企业，可以出台激励政策，采取政府贴息贷款、适当减免园区租金等财政、金融支持方式，引进、培养扶持一批具备市场竞争力和产业吸附力的汽车服务商家，鼓励他们升级为一级维修企业，做强做大成为龙头企业，从而充分发挥品牌影响力和号召力，吸引和服务雅安北部和整个康藏区域。对没有技术实力，市场信誉较差的商家，采用自然淘汰方式，逐步淘汰出始阳汽车服务业市场。
（四）着力培育汽车服务业上下游业态
抢抓川藏铁路建设大机遇，积极布局区域汽车后市场产业链业态，带动始阳汽贸汽修汽配从集贸市场向集约市场的转型。一是鼓励网络汽车服务业布局天全，积极引进一些网络货运企业新平台，提升服务的适时性、及时性和有效性，构建起高质量的服务网络。二是大力发展汽车服务上下游产业项目。在售后服务、汽配零售、汽车保险、汽车融资、智能交通、汽车俱乐部、汽车文化等方面规划布局，出台优惠政策引进一批项目落地。三是培育壮大汽车服务业对藏特色经济的营运业态，融入民族团结走廊，形成县域经济新的增长点。
（五）大力发展汽车服务业配套产业
据调查，汽车维修时，车主一般都要等到修好后才离开，修车时间长的达10多天，少则1天内。因此与之配套的餐饮、住宿、夜间经济等都可以大力发展。同时，汽车维修需要大量技术工人，低级技术工人也需要提升技术水平，可以主动与蓝翔等汽车维修培训学校联系，在我县建设汽车维修培训分校，从而既提升了我县维修技术水平，也能为藏区和周边县区培训专业技术人才。
（六）支持汽车服务行业协会、商会充分发挥作用
始阳虽然有众多汽修汽配商家，但其行业协会作用发挥不明显，应当加强对行业协会的引导、指导，充分发挥行业协会牵头制定行业发展规划、集聚众多商家力量，提升行业技术水平和竞争力，加强行业自律等作用，成为政府培育汽车服务行业的坚定执行者。
