2014年抓基层党建工作述职报告
自担任孝昌县委书记以来，我切实把基层党建工作作为“一把手”工程，认真履行“第一责任人”职责，以书记的示范表率把管党职责落到实处。现述职如下：
一、履职工作特色和亮点
一是领导责任，统筹谋划推动。坚持把基层党建工作作为县委周一例会、县委常委（扩大）会、党建领导小组季度例会重要内容，经常研究、系统谋划、统筹推进；坚持问题导向，建立基层党建重点问题清单11项，实行整改销号制度，目前已完成整改4项，正在深化整改7项；坚持县级领导联系基层党建和党委（党组）基层党建履岗问责制度，对排名后2名的乡镇、后5名的县直机关启动问责程序，调整党组织书记13人、党组织班子成员20人。
二是履行推进责任，注重攻坚破难。把整治软弱涣散党组织作为工作的重中这重，带头全面走访42个软弱涣散村，与广大党员干部探讨加强基层组织建设的办法；集中与乡镇党委书记约谈，督促乡镇党委和党委书记肩负起抓党建的主体责任和主职责任；拍摄暗访专题片，查找基层党建工作突出问题，逐项明确整改责任人、整改目标和完成时限，投入帮扶资金1800万元，解决实际问题216个。认真抓好“三在”机制、“三支队伍”、三类新社区、三个“1+X”建设，开办“农民夜校”，做到学习常态化、活动常态化、作用发挥常态化。加强基层组织队伍建设，不拘一格选拔能人治村，村主职“一肩挑”达98%以上；选派444名机关干部到村（社区）担任“第一书记”，实现全覆盖。注重改革创新，抓好党建示范点建设，着力打造“党建一日游”示范品牌。
三是履行支持责任，强化待遇保障。推行村干部“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构报酬制，兑现村主职干部年均6000元、副职4000元基本报酬，使主职干部年均报酬达1万元；累计投入资金4000万元用于基层党员群众服务中心建设。
四是履行表率责任，加强廉政建设。督促各级党组织认真履行党风廉政建设职责，签订责任书4600余份；探索建立两述一评、约谈汇报、社会评价等10项制度；开展“两个责任”检查10多次，对24个单位“一把手”进行警示约谈，倒查追责40多人。
二、存在的主要问题及原因
一是基层党组织书记和党员队伍素质不高，“能力短板”的问题破解不到位。对基层党组织现状深入调研不到位，破解基层党建深层次的问题缺乏系统的、有效的方法。如全县基层党组织书记结构不合理，“年龄大、学历低、素质差”的问题较为突出。换届前，全县444名党组织书记中，60岁以上的有97名，占21.8%；大专以上学历的仅76名，仅占17%。对党员的教育管理也没有研究出创新的办法，一些基层党员缺乏应有的党性锻炼，“党员”意识淡化，先锋模范作用发挥不好。农村无职党员、流动党员、破产改制企业党员的管理还不到位，存在“学习真空、管理真空、服务真空、作用真空”等现象。
二是部分党员群众服务中心作用发挥不好，“功能短板”的问题破解不到位。全县新投入资金65万元用于县、乡、村三级服务网络建设，但本人对三级服务平台对接的重要意义和作用缺乏深刻认识，特别是在服务项目下放、服务流程精简方面缺乏举措和力度，全县三级服务体系尚未健全完善。对基层党员群众服务中心的管理重视不够，村干部值班制度难以推行和坚守，部分农村党员群众服务中心经常是“铁将军”把门，开门服务不经常；有些村只是利用党员群众服务中心办办公、开开会，组织党员群众开展代办服务、信息传达、技能培训等活动较少。有些村“两委”缺乏管理责任意识，在党员群众服务中心堆放许多杂物，四周环境不整洁，没能真正发挥党员群众服务中心的功能和作用。
三是基层党建工作基础条件不牢，“保障短板”的问题破解不到位。破解党建保障方面的难题缺乏有效的方法和手段，全县村级集体经济发展比较滞后，年营业收入5万元以上的村占比不到10%，多数村集体经济收入来源、发展模式较为单一，经济基础薄弱，村级组织存在有心服务、无钱办事的问题。村干部待遇与周边县（市区）相比，仍较偏低；村干部副职养老保险和离任村副职干部生活补贴没有得到有效解决，村干部队伍不稳定、工作不安心的现象依然存在。对基层干部的激励措施太少，仅满足于从村干部中招录几个公务员，从优秀村干部中招录事业单位工作人员、选拔进乡镇领导班子等工作尚未尝试。
四是抓基层党建精力投入不足，“机制短板”的问题破解不到位。抓经济社会发展投入的精力相对较多，抓基层党建工作投入精力相对不足。特别是深入基层调查研究还不够深入，破解基层党建重难点问题还不到位；对履行基层党建工作责任抓得不紧，领导指导还不够到位。比如，中央、省委加强服务型基层党组织建设意见下发后，尚未就此项工作深入基层开展过调研，对工作进展情况掌握不多，对服务型党建工作推进缺少有针对性的指导等等。
产生问题的原因主要体现在以下三个方面：
一是认识上缺乏高度。对“抓好基层党建工作是最大政绩” 的认识还不到位，对抓基层党建“第一责任人”的重要作用和意义理解不深、不透、不实，持之以恒抓基层党建工作的意识不强，导致对中心工作想得多、安排得多，手段强硬，但在抓基层党建工作上习惯听取组织部门汇报和建议，对县乡村三级如何联动抓党建主动思考得少、安排得少，措施不够硬，从思想深处还一定程度上存在着重中心、轻党建的现象。
二是落实中缺乏力度。从目前现状看，孝昌县是新一轮国家级扶贫攻坚县，县域经济总量偏小、财力较弱，经济发展、城市建设、民生保障和党建工作都面临大量的资金投入，政策性刚性投入的要求与财政实力的差距较大、矛盾突出。认为提升村干部报酬待遇、提高村级党员群众服务中心品质、加强城乡三类新社区建设、支持村级集体经济发展等都需要大量的资金投入，这些难题的客观存在，需要分清主次，按轻重缓急的要求逐步破解，也需要一个较长的过程。
三是方法上缺乏创新。在落实基层党组织负责人履行管党责任制、传导工作压力和加强重点工作管理上缺少有效的手段，还没有形成高效的基层党建工作责任体系；整合部门力量、市场资源破解基层党建工作重难点问题缺少有效的方式方法；基层党建工作特色亮点碎片化、散落化，没有形成集群效应，推进基层党建工作改革创新还需要进一步加大力度。
三、下步工作思路和主要措施
下一步，我们将以此次基层党建述职会议会为新的起点，突出问题导向，强化“抓好党建工作是最大的政绩”理念，重点在四个方面下功夫：一是把落实领导责任制作为加强基层党建工作的关键环节来抓。强化各级党组织书记第一责任、分管领导具体责任、其他领导指导责任，引导各级党组织发挥优势，协同配合，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是把切实解决重、难点问题作为加强基层党建的重要内容来抓。深入开展“四个三”活动，努力实现基层党建工作取得新突破；建立健全村干部报酬正常增长机制；出台支持发展壮大村级集体经济政策，适当提高村级办公活动经费保障标准；提高从村、社区干部招录乡镇公务员、事业单位人员的比例，优先提拔基层优秀干部，激发干部队伍活力。三是把开拓创新作为加强基层党建工作的重要措施来抓。深入探索务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系。巩固支部建在产业链上的作法，积极推行在产业链上、在行业协会中、在农民专业合作社里、在流动党员相对集中地建立党组织，认真探索“村居联建”、“村企联建”等模式，优化党建资源配置。继续把准“党建一日游”品牌的创建方向，努力铸造特色党建。四是把“联述联评联考”作为加强基层党建工作的有效手段来抓。建立完善基层党建“联述联评联考”制度，真正把“述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建”的工作机制落实到位，形成威慑和影响。
